深圳市人大常委會(huì)主任 戴運(yùn)龍
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2025年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年，也是深圳市人大常委會(huì)成立35周年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用的若干措施》，按照“1234”的工作思路，深入踐行全過程人民民主，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。全年共召開市人大常委會(huì)會(huì)議7次，審議法規(guī)案14件，通過13件；聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告25項(xiàng)，開展計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督20項(xiàng)、執(zhí)法檢查2項(xiàng)、專題詢問3次、專題調(diào)研11項(xiàng)、專項(xiàng)視察15項(xiàng)、立法后評估2項(xiàng)；作出重大事項(xiàng)決定3項(xiàng)；辦理代表議案4件，督辦代表建議1060件，較好完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為深圳“十四五”圓滿收官提供了有力法治保障。
一、始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向
自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為鮮明政治底色，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。
（一）堅(jiān)持不懈強(qiáng)化思想理論武裝。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、統(tǒng)攬人大一切工作，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，召開常委會(huì)黨組會(huì)議44次，累計(jì)傳達(dá)學(xué)習(xí)“第一議題”66個(gè)，舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)15次，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)245人次，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，組織專題學(xué)習(xí)、讀書班、“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)257次，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、入腦入心、見行見效。
（二）認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行市委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，全年向市委提交請示、報(bào)告71件次。堅(jiān)決落實(shí)黨委人事安排，任免國家機(jī)關(guān)工作人員78人次，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。組織召開專題部署會(huì)，推動(dòng)市委《關(guān)于充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用的若干措施》落地見效。認(rèn)真配合做好二十屆中央第六輪巡視相關(guān)工作，以高度政治自覺、扎實(shí)過硬作風(fēng)，抓好巡視反饋問題的整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢人大機(jī)關(guān)意識形態(tài)安全防線。
（三）高質(zhì)量完成市委交辦的重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持市委有部署、人大見行動(dòng)，常委會(huì)班子成員全員上陣，分頭領(lǐng)銜重點(diǎn)任務(wù)，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。對5個(gè)區(qū)開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研檢查督導(dǎo)工作，緊扣重大項(xiàng)目建設(shè)、資金保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)增福田區(qū)新增專項(xiàng)債限額，推動(dòng)地鐵15號線等一批重大項(xiàng)目建設(shè)加快進(jìn)度。對民意速辦和信訪平臺投訴集中的五類問題進(jìn)行監(jiān)督，開展噪聲污染治理專題詢問，針對群眾反映強(qiáng)烈的“達(dá)標(biāo)也擾民”問題，督促有關(guān)部門將“煩惱度”納入監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，為城市降噪，還寧靜于民。緊扣市委中心工作，深入開展調(diào)查研究，全年報(bào)送調(diào)研報(bào)告及信息近30篇，較好發(fā)揮了決策參謀作用。
二、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為
聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表等工作，推動(dòng)市委工作部署落實(shí)落細(xì)。
（一）出臺河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例，為構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的科技創(chuàng)新規(guī)則體系提供法治保障。落實(shí)國務(wù)院《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取全國人大、省人大常委會(huì)支持，出臺河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的創(chuàng)新變通優(yōu)勢，著力破解深港協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制瓶頸，在創(chuàng)新要素跨境便捷流動(dòng)、科研管理體制、創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制等方面探索突破，推動(dòng)建立高度開放的特殊監(jiān)管體系、更加靈活的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以及與國際規(guī)則接軌的人才制度等，將黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，助力河套合作區(qū)加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新高地。在前海、河套、深汕特別合作區(qū)成立人大代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，舉全市人大代表之力，共同推動(dòng)重大平臺建設(shè)。
（二）運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，對提升我市臨床重點(diǎn)?？颇芰λ阶鞒鰟傂砸?guī)定。貫徹落實(shí)深圳打造“民生幸福標(biāo)桿”的部署要求，緊盯“提升醫(yī)療服務(wù)與保障能力”這一排在首位的民生實(shí)事項(xiàng)目，歷時(shí)8個(gè)月到多家醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院深入調(diào)研，赴兄弟城市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持召開22場次座談會(huì)，廣泛聽取一線醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)學(xué)專家的意見，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，提出打造一批國家重點(diǎn)臨床專科和優(yōu)勢專病集群等建議，獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，相關(guān)建議被吸納到我市“十五五”規(guī)劃綱要草案中。在此基礎(chǔ)上，以“小快靈”形式，出臺關(guān)于突出臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)進(jìn)一步提升醫(yī)療治療水平的決定，明確“十五五”時(shí)期，按照國家臨床?？颇芰υu估標(biāo)準(zhǔn)，打造100個(gè)臨床重點(diǎn)專科，建成30個(gè)重點(diǎn)疾病?？漆t(yī)療中心，快速提升深圳臨床?？颇芰退?，努力實(shí)現(xiàn)“大病不出深圳”目標(biāo)，精準(zhǔn)回應(yīng)市民群眾對“病有良醫(yī)”的期盼。
（三）以法治方式破解拖欠企業(yè)賬款問題，政府部門帶頭示范持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，出臺全國首個(gè)針對政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算（簡稱“雙算”）的決定，進(jìn)一步完善工程價(jià)款結(jié)算制度，有效強(qiáng)化資金源頭保障，打造在深圳做政府項(xiàng)目不拖欠的良好口碑，相關(guān)工作獲全國人大常委會(huì)預(yù)算工委?？茝V。2025年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)一步調(diào)增結(jié)決算款規(guī)模，較年初安排增長約3倍，用“真金白銀”，讓企業(yè)吃下“定心丸”。聽取審議我市法治政府建設(shè)、金融審判、中小企業(yè)融資等5個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，扎實(shí)開展內(nèi)外貿(mào)一體化專題調(diào)研，對涉企法規(guī)進(jìn)行集中清理，修改金融發(fā)展促進(jìn)條例、注冊會(huì)計(jì)師條例及出租汽車管理?xiàng)l例等4項(xiàng)法規(guī)，破除服務(wù)、商品自由流動(dòng)和企業(yè)人才要素獲取等方面的不合理限制，以法治“硬舉措”，持續(xù)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。
（四）以“小切口”立法護(hù)航合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成立法供給、監(jiān)督推動(dòng)、代表助力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合力。搶抓合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，出臺促進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定，精準(zhǔn)破解產(chǎn)品審評審批周期長、應(yīng)用推廣進(jìn)程慢等困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化融資、空間、應(yīng)用場景等要素保障，為我市合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“推進(jìn)鍵”。開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，聽取審議文化旅游產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例的立法后評估工作，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法治根基。新設(shè)生命科學(xué)、合成生物、智能家等7個(gè)市級人大代表行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及四級代表全覆蓋，推動(dòng)解決“藥企上樓”、傳統(tǒng)家居行業(yè)智能化升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)。發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)扎根產(chǎn)業(yè)一線的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)制造、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，形成“1+25”調(diào)研報(bào)告，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展解難題，為產(chǎn)業(yè)升級獻(xiàn)良策。其中，南山區(qū)人大常委會(huì)“產(chǎn)業(yè)平臺聚合力 精準(zhǔn)履職促發(fā)展”、龍華區(qū)人大常委會(huì)“三向發(fā)力 更好發(fā)揮人大代表作用助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”項(xiàng)目，獲評第八屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。
（五）廣泛吸納民意、匯集民智，為高質(zhì)量編制我市“十五五”規(guī)劃貢獻(xiàn)人大力量和智慧。堅(jiān)持“高站位”“大格局”、突出“小切口”“深調(diào)研”，對“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研，發(fā)動(dòng)全市各級人大代表開展“我為‘十五五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，采取“集中座談+實(shí)地走訪+市區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式，廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智，收到代表意見建議1068篇，形成調(diào)研報(bào)告送市委市政府決策參考，推動(dòng)謀準(zhǔn)謀實(shí)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系和重點(diǎn)項(xiàng)目，為市人代會(huì)審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。按照市委工作安排，聚焦提升財(cái)政政策效能和資金使用效益，開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助政策績效評價(jià)納入市委巡察內(nèi)容，市政府成立工作專班，對全市各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助政策進(jìn)行自查評估，上線專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理平臺，從源頭上有效規(guī)范和優(yōu)化全市財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策和財(cái)政資金配置更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)。緊扣守好人民群眾“錢袋子”，聽取和審議市本級財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、1-7月預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，召開審計(jì)查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督會(huì)議，審查批準(zhǔn)2025年兩次政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案，確保每一分錢都花在刀刃上、用在民生實(shí)事處。緊扣加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督調(diào)研，聽取和審議2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，推動(dòng)國資國企發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。
（七）緊盯群眾身邊大大小小的事，做好民生領(lǐng)域立法監(jiān)督工作。圍繞就業(yè)這個(gè)“最大的民生”，出臺關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的決定，探索破解“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、參保難、算法裹挾”等痛點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)定平臺不得以差評為由隨意扣錢，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，用法治力量引導(dǎo)算法“向上向善”，為奔波在深圳街頭巷尾的外賣騎手、快遞小哥等170萬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，織牢法治“保障網(wǎng)”。關(guān)注特殊群體權(quán)益保障，推動(dòng)在蓮花、新橋、光明、新安等四個(gè)街道設(shè)立“星星驛站”，為孤獨(dú)癥家庭提供寶貴的“喘息空間”。圍繞普惠托育、養(yǎng)老、醫(yī)?；鸨O(jiān)管、房屋租賃、人才住房等群眾身邊大大小小的事開展監(jiān)督，聽取和審議關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等專項(xiàng)工作報(bào)告5項(xiàng)，開展專題調(diào)研1項(xiàng)，推動(dòng)民生保障從“有”向“優(yōu)”迭代升級。
（八）深入踐行人民城市理念，推動(dòng)深圳建設(shè)更加安全可靠的韌性城市。推動(dòng)上線普惠型家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)“深圳惠家?！?，以市場化方式構(gòu)建多層次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)市民家庭抵御重大財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞都市圈生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理的新要求，首次開展跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同立法，與東莞市共同出臺茅洲河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定，破解河流跨區(qū)域治理難題，推動(dòng)茅洲河流域保護(hù)進(jìn)入“一條河流、一套規(guī)則、一體治理”新階段。開展消防條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)加強(qiáng)新能源、高層建筑等領(lǐng)域消防能力建設(shè)，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。圍繞地下管網(wǎng)建設(shè)、治水管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、“無廢城市”建設(shè)、岸線保護(hù)等開展監(jiān)督，聽取有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告2項(xiàng)、開展相關(guān)視察4項(xiàng)、執(zhí)法檢查1項(xiàng)，推動(dòng)增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。
（九）探索代表參與“百千萬工程”履職新路徑，在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中展現(xiàn)人大作為。把推進(jìn)“百千萬工程”作為人大履職的重要內(nèi)容，組織四級人大代表深入對口幫扶地區(qū)，在摸清對口地區(qū)市情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和代表優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，建立“兩個(gè)清單”，搭建“三個(gè)平臺”，健全“兩個(gè)機(jī)制”，形成“需求摸排—精準(zhǔn)對接—項(xiàng)目簽約—跟蹤問效”的全流程工作閉環(huán)，推動(dòng)簽署了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，構(gòu)建起“人大搭臺、代表助力，產(chǎn)業(yè)幫扶、互利共贏”的履職新路徑。特別是有效發(fā)揮了深圳人工智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，賦能汕頭傳統(tǒng)玩具企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助河源紫金蟬茶、潮州鳳凰單叢茶、汕尾海鮮在深圳茶博會(huì)、食博會(huì)“C位亮相”。相關(guān)工作獲省領(lǐng)導(dǎo)和市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
（十）健全“兩個(gè)聯(lián)系”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)代表履職更接地氣、更有實(shí)效。修訂完善人大代表小組和代表專業(yè)小組工作辦法、代表持證視察和約見國家機(jī)關(guān)工作人員辦法等制度，首次舉辦代表建議“提辦對接”活動(dòng)，健全代表議案建議“提、交、辦、督、評”閉環(huán)工作機(jī)制。市七屆人大六次會(huì)議期間受理的1026件代表建議，全部辦理答復(fù)完畢，辦結(jié)率和滿意率均為100%，代表“金點(diǎn)子”有效轉(zhuǎn)化為助推高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。連續(xù)十三年舉辦“人大代表活動(dòng)月”主題活動(dòng)，代表們通過線上線下聯(lián)絡(luò)站接待群眾8700余人次，收集群眾意見建議近1500條，推動(dòng)解決深圳市體育中心垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站鄰避矛盾、部分社區(qū)公園文體設(shè)施老舊等一批群眾關(guān)心關(guān)注的身邊事，切實(shí)把代表工作干到實(shí)處，讓群眾的期盼件件有著落。
三、全面推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平
牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為抓手，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、提效能，有力服務(wù)和保障人大及其常委會(huì)依法履職。
（一）提升人大工作制度化規(guī)范化水平。制定《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的若干規(guī)定》，優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議會(huì)務(wù)安排20余項(xiàng)，減少“一府一委兩院”負(fù)責(zé)同志不必要陪會(huì)，有效提升議事質(zhì)效，持續(xù)鞏固精文簡會(huì)、厲行節(jié)約成果。建立調(diào)研事項(xiàng)交辦工作機(jī)制，形成“收集—調(diào)研—交辦—反饋”全鏈條閉環(huán)，深入開展掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作，推動(dòng)解決企業(yè)反映的人才引進(jìn)、融資貸款、要素保障、市場開拓等訴求380余項(xiàng)。首次公開發(fā)行《深圳人大年鑒》。修改立法技術(shù)規(guī)范和法規(guī)即時(shí)清理辦法等制度，制定人大信訪工作法治化實(shí)施辦法等，對人大機(jī)關(guān)141項(xiàng)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理、修訂。
（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。以深圳市人大常委會(huì)成立35周年為契機(jī)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，建成“人民代表大會(huì)制度在深圳的實(shí)踐”陳列室，精心組織“愛人大、懂業(yè)務(wù)、開新局”系列培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識競賽，舉辦“憶初心、話傳承”經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的認(rèn)同感、使命感、責(zé)任感。舉辦“深圳人大學(xué)堂”11期，持續(xù)辦好涉外法治能力提升專題培訓(xùn)班，不斷提升人大干部綜合能力素質(zhì)。認(rèn)真配合做好七屆市委第十二輪巡察相關(guān)工作，以高度政治自覺抓好反饋問題整改落實(shí)。
（三）加強(qiáng)對外交流交往和宣介。協(xié)助在我市舉辦2025年全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)，福田“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。積極服務(wù)國家總體外交大局和全市外事工作，全年接待12個(gè)國家的議會(huì)、政府代表團(tuán)，加強(qiáng)與我市國際友好城市交流聯(lián)系，講好深圳故事、民主法治故事。深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，獲全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)?？d，“高質(zhì)量立法營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)”案例，入選全面依法治國實(shí)踐新發(fā)展叢書，為推進(jìn)全面依法治國建設(shè)提供可參考借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)和鮮活樣本。
一年來，市人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于“打造全過程人民民主省域樣板”的部署要求，支持鼓勵(lì)各區(qū)人大積極探索新思路新舉措，形成一系列各具特色、亮點(diǎn)紛呈的創(chuàng)新實(shí)踐。福田區(qū)深化國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)品牌建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家立法“直通車”，榮獲深圳“十大法治事件”。羅湖區(qū)創(chuàng)新開展“向人民匯報(bào)”人大代表履職報(bào)告網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，讓人民民主可觀可感可參與。鹽田區(qū)積極聯(lián)動(dòng)港區(qū)全國人大代表等，圍繞口岸發(fā)展等議題，有效凝聚發(fā)展共識。南山區(qū)創(chuàng)新“代表回選區(qū)”機(jī)制，推動(dòng)解決了一批群眾急難愁盼問題。寶安區(qū)探索建立重點(diǎn)建議“三辦三評”工作機(jī)制，增強(qiáng)代表建議辦理的實(shí)效性和滿意度，“心安夜話”獲《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。龍崗區(qū)建好用活多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，為打造綠色低碳、跨境電商等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群注入人大力量。龍華區(qū)創(chuàng)設(shè)“三聯(lián)動(dòng)三協(xié)同”機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與訴求高效精準(zhǔn)對接。坪山區(qū)構(gòu)建“人大+綜治信訪”工作機(jī)制，拓寬代表參與基層治理的新路徑。光明區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新成果精準(zhǔn)匹配，為加速科技成果轉(zhuǎn)化增添新動(dòng)能。大鵬新區(qū)聚焦濱海生態(tài)文旅發(fā)展，充分激發(fā)代表履職活力，有效豐富拓展基層民主實(shí)踐形式。深汕特別合作區(qū)切實(shí)將代表建議轉(zhuǎn)化為具體舉措，加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
各位代表，今年是本屆人大任期屆滿之年。五年來，市七屆人大常委會(huì)聚焦發(fā)展所需、改革所向、民心所盼，依法履職盡責(zé)，以實(shí)干實(shí)績，交出高質(zhì)量履職答卷，書寫了中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)民主法治建設(shè)新篇章。
這五年，我們以先行立法破題，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊跟技術(shù)變革步伐，率先為人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、細(xì)胞基因、合成生物、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，量身定制法規(guī)，以法治力量推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，助力深圳打造更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
這五年，我們以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航，堅(jiān)持人民至上理念，緊盯教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、托育、住房、環(huán)保等民生關(guān)切，開展立法監(jiān)督，用心用情辦好群眾身邊大大小小的事，推動(dòng)一批民生實(shí)事落地見效，助力打造“民生七優(yōu)”幸福標(biāo)桿。
這五年，我們以民主實(shí)踐賦能，深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，不斷完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，創(chuàng)新設(shè)立25個(gè)人大代表行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮代表專業(yè)特長，助力深圳高質(zhì)量發(fā)展。連續(xù)七年召開基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)，探索代表議事會(huì)等基層民主實(shí)踐，讓全過程人民民主在深圳更加可感可及。
這五年，全市人大代表，牢記人民重托、不負(fù)時(shí)代使命，緊扣全市高質(zhì)量發(fā)展大局，積極建言獻(xiàn)策，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中當(dāng)先鋒、打頭陣；把群眾所盼作為履職所向，堅(jiān)持常態(tài)化進(jìn)站接待群眾、收集民意，用心用情辦實(shí)事、解民憂，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
各位代表、同志們，這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)指引，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大常委會(huì)組成人員履職盡責(zé)的結(jié)果，是“一府一委兩院”大力支持、各級人大密切協(xié)作的結(jié)果，也是各人民團(tuán)體和社會(huì)各界熱情幫助、全市人民群眾廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：新賽道新領(lǐng)域以及城市治理等方面，“小切口”“小快靈”立法還不夠；監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性仍有待進(jìn)一步提高，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用還不夠充分；人大代表專業(yè)作用發(fā)揮還需進(jìn)一步強(qiáng)化；系統(tǒng)謀劃工作能力還需進(jìn)一步提升，等等。針對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
今年的主要任務(wù)
2026年是“十五五”開局之年、APEC會(huì)議在深舉辦之年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作安排，以建設(shè)好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)好新征程中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)中心城市和核心引擎之一為引領(lǐng)，按照“1234”的工作思路，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極踐行全過程人民民主，在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度上取得新成效，為深圳實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂上取得新成效
深化落實(shí)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課、常修課，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。貫徹落實(shí)好市委關(guān)于充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用的要求,持續(xù)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。建好用好人大民主民意表達(dá)平臺和載體，不斷深化基層人大民主實(shí)踐創(chuàng)新。緊扣市委中心工作，找準(zhǔn)人大履職的主攻方向和著力點(diǎn)，持續(xù)以改革創(chuàng)新精神主動(dòng)研究解答經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新課題，抓好人大2026年重點(diǎn)亮點(diǎn)工作，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)人大46項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施，為深圳增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障。把抓好巡視巡察整改與做好人大立法、監(jiān)督及代表等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)做好巡視巡察整改“后半篇文章”。
二、提升立法精準(zhǔn)度與實(shí)效性，在強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治供給上彰顯新作為
堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮好人大在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌編制未來五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，提高立法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和實(shí)效性。推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提質(zhì)增效，支持全國人大常委會(huì)法工委福田基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善公眾有序參與立法工作機(jī)制。加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性的立法項(xiàng)目研究儲備，主動(dòng)適應(yīng)改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌立改廢工作，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。今年預(yù)安排立法項(xiàng)目21件，圍繞打造具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，修改知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例等，出臺重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的決定，加快推進(jìn)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展立法；圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，修改前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例；圍繞提升城市國際化形象，制定外文公示語使用管理?xiàng)l例；圍繞強(qiáng)化高水平醫(yī)療服務(wù)供給，制定社區(qū)健康服務(wù)條例等；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定紅樹林濕地保護(hù)若干規(guī)定等。
三、發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢，在增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、實(shí)效性上實(shí)現(xiàn)新提升
充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，加強(qiáng)對跨部門、跨領(lǐng)域工作的監(jiān)督，尤其是對關(guān)系深圳長遠(yuǎn)發(fā)展、群眾關(guān)心關(guān)切的事情進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，把監(jiān)督工作融入發(fā)展大局，做到群眾心坎上。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，加大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督力度，形成整體合力。全年擬安排監(jiān)督工作57項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞服務(wù)保障APEC會(huì)議召開，組織代表視察會(huì)議籌備情況及城市功能品質(zhì)提升工作。圍繞強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，開展完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制專題調(diào)研，聽取“兩院”服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，視察公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法行為等工作。開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。圍繞保障改善民生，聽取進(jìn)一步提升醫(yī)療治療水平的報(bào)告，對社區(qū)養(yǎng)老、孤獨(dú)癥群體關(guān)愛等開展視察調(diào)研。圍繞城市安全治理，視察高層樓宇建筑安全情況，與惠州人大聯(lián)動(dòng)開展龍淡河流域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。
四、發(fā)揮代表主體作用，在豐富全過程人民民主基層實(shí)踐上打造新品牌
落實(shí)市委部署安排，積極穩(wěn)妥做好市人大代表換屆工作，充分用好新增的70名代表名額，緊扣深圳科技創(chuàng)新需要、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮代表作用和專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局。堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，在“強(qiáng)化服務(wù)保障”上深耕細(xì)作，在“提升工作效能”上探索創(chuàng)新，在“密切聯(lián)系群眾”上務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)代表更深入地扎根基層、更廣泛地匯集民意、更有效地參與治理。不斷深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”。落實(shí)常委會(huì)會(huì)議期間列席代表座談會(huì)機(jī)制，深化代表對立法、監(jiān)督工作的參與。完善“代表直通車”運(yùn)行機(jī)制，抓好代表議事會(huì)、代表大講堂等工作，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。推動(dòng)人大代表行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、聯(lián)系點(diǎn)布局和駐點(diǎn)代表選拔，創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打造更具深圳特色的代表工作品牌。著力提升代表履職實(shí)效。修訂完善代表建議、批評和意見辦理規(guī)定、代表議案辦理規(guī)定，完善代表建議預(yù)提交機(jī)制、履職登記管理制度和重點(diǎn)代表建議辦理、督辦機(jī)制，努力讓每一件代表建議都落地有聲。
五、健全工作制度機(jī)制，在深化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)上開創(chuàng)新局面
進(jìn)一步提升履職效能，持續(xù)健全人大及其常委會(huì)工作制度，不斷完善專門委員會(huì)、工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。建好用好深圳數(shù)字人大一體化平臺。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，密切與科研院所、高等院校的交流聯(lián)系，建好用好常委會(huì)咨詢專家?guī)?，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固深化深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真抓好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和成果運(yùn)用。開展人大業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)，繼續(xù)辦好涉外法治能力提升培訓(xùn)班，強(qiáng)化機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責(zé)，推動(dòng)深圳人大工作更有時(shí)代性、更具規(guī)律性、更富創(chuàng)造性。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交辦理報(bào)告制度，提高人大信訪工作質(zhì)效。加強(qiáng)人大新聞宣傳和對外交流工作，編撰《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)45年立法實(shí)踐與探索》，常態(tài)化開展深圳人大年鑒編纂，講好深圳人大故事。
各位代表，“十五五”開新局，人大代表見行動(dòng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以一馬當(dāng)先的銳氣、躍馬揚(yáng)鞭的勇氣，不斷開創(chuàng)深圳人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為深圳在新起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破作出人大新貢獻(xiàn)！